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《长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录》背后的故事
发布日期:2018-06-17

   
   
  三省一市近日签署了《长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录》。这是国内首次形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式。
  为什么要签署《备忘录》?三省一市如何促进《备忘录》的最终签署?《备忘录》大概长啥样?和小发一起来看看《备忘录》背后的故事吧~~~
   
  为什么这样做?
  1.推动区域环保信用合作是新时期落实国家系列信用战略部署的重要举措。
   2.建立以信用为核心的新型市场监管体制是加强环保领域综合监管的有效选择。
   3.推动环保领域跨区域信用联合奖惩是深化长三角区域信用合作的必然要求。
    
  做了些什么?
   2016年 在浙江方牵头下,三省一市启动了长三角区域环保领域信用联合奖惩有关标准、措施的研究制定工作。
   2017年 信用组第26次例会上,对提交的《长三角区域环保领域严重失信行为清单》和《长三角区域环保信用联动奖惩应用清单》进行讨论。
   2018年1月23日 上海作为轮值方召开环保信用专题会,明确推进工作思路和计划,专题研究环保严重失信行为认定标准和惩戒措施;
   2018年4月27日 信用组召开第27次例会,三省一市信用、环保部门就信用信息共享、认定标准和惩戒措施及处罚对象基本达成一致;
   2018年5月16日 上海、浙江信用和环保部门赴国家发改委、生态环境部专题汇报三省一市拟在环保领域联合实施惩戒机制的工作方案,得到两部委的充分肯定和大力支持。
    
  取得了这些成果
   三省一市信用办及环保部门于6月1日长三角地区主要领导座谈会期间签署《长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录》。
   下面是备忘录的三大内容↓
   一 制定首个区域严重失信行为认定标准
  形成的14条标准主要依据《企业环境信用评价办法(试行)》(环发[2013]150号,简称“国家版办法”)规定的14项“一票否决”事项,在各地统一认识基础上,从“主观恶性大、危害结果严重、工作严重不力”等最严重失信行为认定入手,按照“有一条算一条”的原则,制定《长三角地区环保领域企业严重失信行为认定标准》。其中,
  3项指标,即第1、7、8条,是对“国家版办法”的直接引用。
  7项指标,即第4、5、6、9、10、11、12条,是对“国家版办法”的细化调整。
  4项指标,即第2、3、13、14条,是为加强地方环境执法效力增设的内容。
  二 推出首批区域环保领域惩戒措施
  目前,惩戒措施内容覆盖行政、社会、市场、行业四个方面,包括“限制市场准入、限制获取专项资金、取消优惠政策、限制金融服务、限制评价评优、披露失信信息、加强行业自律及其他”8类40项。 
  一是行政惩戒措施27项
  主要包括三省一市国土、财政、发改、交通、经信、税务、银监、人行各地分行、质监、科技、知识产权、住建等部门在行政许可、政府采购、专项资金申请、税收优惠、金融信贷、评优推荐等方面采取限制措施。
   二是社会惩戒措施4项
  主要包括三省一市文明办、总工会、统战部门限制企业及相关负责人获得“文明单位、道德模范、‘五一’劳动奖章”等社会荣誉称号,限制推荐为人大代表候选人或政协委员人选。
   三是行业惩戒措施4项
  包括三省一市环保产业行业协会对严重失信环保企业采取失信行为记入会员信用档案、实行公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
   四是市场惩戒措施5项
  主要为:在三省一市信用、环保门户网站、企业信用信息公示系统对失信企业相关信息进行披露,在“信用长三角”网站对失信企业相关信息进行集中公示,并推动排污企业上市公司在企业网站定期报告披露环境信息;推动市场主体将失信信息纳入市场交易查询或信用评价报告。
    
  三 建设全国首个跨区域信用平台
  依托中国长三角网站,委托第三方机构建设“信用长三角”平台。平台包含四大模块,
  一是推进平台与三省一市信用信息共享平台对接,以“制度+科技”的方式,建立以“名单发起-推送-实施-反馈”闭环机制为核心的跨区域信用联合奖惩系统;
   二是及时披露和公示三省一市环保领域严重失信企业名单及失信行为,建立以信用政策发布、地区和行业信用动态及严重失信名单公示为主的信用信息发布系统;
   三是为企业提供信用制度文件、信用报告查询等服务,建立以企业信用查询、信用修复及信用教育为主的信用信息服务系统;
   四是对区域严重失信企业名单从投资关系、股东关系等多维度开展信用图谱关联分析,建立以大数据关联挖掘为主的区域企业失信预警系统。
   
  下一步准备这么干
   01 认真做好环保信用合作备忘录的落实工作
  一是三省一市环保部门依据严重失信行为认定标准,按照各自信用工作评价程序,形成严重失信企业名单,及时推送至“信用长三角”平台;
   二是通过平台披露失信企业信息,并推送至三省一市行政、社会、行业、市场等联合惩戒部门;
   三是各地根据共同确定的环保领域联合奖惩措施,实施全过程信用管理和联合奖惩,放大惩戒效果。
   02 加快环保信用相关经验在其他重点领域的复制推广
  食品药品领域,拟从重大食品药品安全事故、制假售假等人民群众最关心的严重违法行为入手,逐步扩大到涉及食品药品质量安全的“从农田到餐桌”、“从实验室到医院”的全过程信用分类监管。
   产品质量领域,拟从涉及智能家电、学生用品、消防产品等方面严重失信行为入手,逐步扩展到各类产品的质量信用评价,并加强对检验检测人员及机构的管理,推行企业质量信用等级评价和《企业质量信用报告》发布制度。
   旅游领域,先期以旅行社、导游、领队、游客等主体的信用分类管理为抓手,逐步拓展至景区、出行、住宿、餐饮等相关服务主体。
   03 着力抓好深化区域信用合作示范区建设有关工作
  按照《长三角地区深化推进国家社会信用体系建设区域合作示范区行动方案(2018-2020年)》安排,切实推动三省一市信用部门落实明确的各项工作任务,推广上海、浙江信用立法经验,全面推动区域社会信用立法进程,落实国家信用联合奖惩备忘录,推动各地在相关领域建立一批行业信用分类监管制度和信用建设标准规范。
   研究制定长三角区域信用服务分类目录,在专项治理、行业监管、双公示评价和信用惠民等工作中,发挥第三方信用服务机构的作用。
  开展案例评选、示范创建、应用大赛等活动,加大诚信宣传教育。